我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀。

习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012年11月15日），《求是》杂志2013年第1期，第6页

2014年7月18日，是我自参加工作以来遭受挫折感最强的一天。在烟台市开展的各县市区科学发展满意度年中测评中，由我分工负责的莱州市群众文化生活测评由之前几年的第1名一下子滑落到第11名。

2008年至2013年，烟台市连续6年对各县市区开展群众满意度测评，其中围绕群众文化生活情况“满意、基本满意、不满意”三个选项，莱州市群众满意率历年均位居烟台全市前列，其中1次位居第2名、5次位居第1名。

巨大的落差，最初既让我感到无法接受，又使我倍感困惑。多年来，莱州市群众文化活动遍地开花，城市社区、镇街文化中心、农村文化大院每年开展“春之声、夏之舞、秋之韵、冬之乐”广场文化活动，一年四季几乎每天都活跃在群众身边。这样的文化生活，群众会不满意？

但深思之后，却是我的警醒：群众的不满意，正是查找问题的根源。为了摸清问题“症结”，我从两方面入手进行调查研究：

一是对满意度调查样本进行大数据分析。2008年至2013年，烟台市历年来开展满意度测评的调查样本，均包含各县市区“固话用户+手机用户”两部分；而2014年县市区满意度年中测评的调查样本，则调整为月消费话费额在30元以上的手机用户，莱州市这部分手机用户为29万多部。对这部分手机用户细分发现：参加上级满意度测评的18-65岁手机用户有效调查样本中，40-50岁年龄段的手机用户最多，以下依次为18-30岁年龄段、30-40岁年龄段、50-60岁年龄段，最少的是60-65岁年龄段。2014年年中满意度测评，对群众文化生活满意度评价低的莱州市手机用户主要集中在18-30岁、30-40岁、40-50岁等三个年龄段，这说明中、青年群体的文化需求未得到有效满足。

二是面向基层群众发起大型“问卷调查”。由市委宣传部会同市委党校、市文广新局，通过各镇街、市直有关部门及《今日莱州》报、“中国莱州”网站发放、发布“莱州市群众文化生活调查问卷”，面向农村、社区、企业、机关等各层面，征集群众文化生活最不满意问题。问卷调查的结果是，农村、社区、机关对群众文化生活满意率居高，尤其是中、老年年龄段最满意，但企业职工对此的满意率则明显偏低。调查得知，企业职工多为中、青年，在城乡开展群众文化活动时，这一群体往往正值上班时间。这一分析结果，恰恰也与手机用户调查样本中的18-30岁、30-40岁、40-50岁等三个年龄段情况相符。

“群众在哪里？”以上两个方面的调查数据分析，使我对做好新时期群众工作有了新的更深的思考：群众工作是没有边界的，做好了一个群体的群众工作，不等于做好了另一个群体的群众工作；群众工作既有“普遍性”，也有“特殊性”。

烟台市2014年年中满意度测评结束后，我立即以“群众在哪里？”为主题，召集宣传、文化等部门负责人专题研究解决群众文化生活“全覆盖”问题。找准了问题的“靶心”，莱州市群众文化工作主要从以下三个方面突破：

一是调整市京剧团、吕剧团等专业剧团下基层演出单位，变之初的社区广场、农村巡演为增加到企业中巡演，巡演中增加中、青年职工喜爱的歌舞、曲艺等节目单。市文化馆等专业团队变之前的以农村、社区为重点，调整增加了深入企业，巡回培训企业职工中的文艺团队和文艺骨干，努力实现“培训一个学员，带起一支队伍；辅导一个团队，唱响一个村、企”。这一系列措施，都使文化贴近了企业，活跃了职工文化生活。

二是把文化活动开展到基层，让群众唱“主角”。组织开展全市首届广场舞大赛，吸引机关、社区、企业组队参加，110多支团队在镇街分赛区举行初赛，20支进入全市决赛，市电视台现场直播，吸引了企业职工踊跃参加。引导全市1200多支业余文化、文艺团队与企业结对子，开展城乡夏令文化广场文化活动，举办歌舞晚会、民族音乐会、广场音乐节、戏剧演出、影视放映等50多项活动3000多场次，参与群众近百万人次，莱州夏令广场被评为“山东省社会文化活动知名品牌”。这样做，既满足了企业中、青年职工文化需求，又增强了企业文化活力。

三是用好“广场舞大妈”这支庞大队伍，变她们之前的自娱自乐为动员、引导他们到企业中去，成为宣传文化战线的一支主力军，企业职工从“老大妈”的健舞韵动中，激发了自身的青春张力和文化活力。

找准了“群众在哪里”，文化惠民明确了工作方向，群众文化真正接了地气。2015年1月18日，在烟台市2014年各县市区满意度年终测评中，莱州市群众文化生活测评再回榜首，夺得99.5的高分。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。”群众工作千头万绪，千差万别。尤其是新时期、新形势下，群众的知识层次、职业结构日趋多样化，群众工作的对象、不同群体的各自文化需求也日趋多元、具体化，这必然要求我们更好地适应新形势、新常态要求，在实践中更加积极地探索和掌握群众工作的新途径新方法新机制。

习近平总书记指出，要充分发挥党密切联系群众的优势，任何时候都必须把人民利益放在第一位。践行党的群众路线，就要从关乎群众生产生活的实际问题入手，善于在前进中实现好、维护好、发展好群众利益，使广大人民群众共享改革发展的成果。群众工作面向群众，就应当突出问题导向，努力做到在统筹兼顾中时时“问失于民、问漏于民”，真正找准“群众在哪里”。

(第31期县委班学员 莱州市委常委、宣传部长田长青)