习近平同志在《关键在于落实》中说：“抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。”文章中还提到，抓落实的出发点是为党尽责，为民造福；抓落实的落脚点是办实事，求实效。按照习近平总书记的阐释，“抓落实”的主体是各级党委、政府和领导干部，他们通过各种实践活动，将党的方针政策、工作部署和措施承载的任务目标在基层、群众等目标群体中得以实现的过程，在这个过程中应使广大党员、干部和群众能够自觉的参与、支持与配合，这其中蕴含的价值取向是“为党尽责、为民造福”，衡量抓落实的效益标准是“办实事、求实效”

县级政府是党和国家各项政策的落实终端之一，其职能、工作架构、政策落实资源相较最基层的乡镇政府要完备、充足，中央及省、市的各类政策要经过县级政府本地化的过程，也就是结合县域实际进行再分解、再诠释和再部署的过程，才能落实下去，从这个角度讲县级政府是中央联系基层政府、广大民众的临界面，是各项方针政策的落实枢纽。作为在县（市、区）工作的领导干部，增强抓落实的意识、学习抓落实的本领、在抓落实中树立正确的价值取向，对于切实的将党和国家的各项政策落到实处，树立基层政府在群众心目中的良好形象具有重要意义。

必须科学解读上级政策。县级政府抓落实的首要环节是要正确的解读上级政策，然后结合当地实际形成可执行的工作方案。在这个过程中作为领导干部要坚定四种意识，要牢固树立为人民服务的宗旨意识，要坚持以人为本、执政为民的政绩观，要追求功成不必在我的胸怀境界和恪守依法行政的法律底线。只有这样才会正确、全面的解读上级的政策，才能站在全局、长远、群众和法治的立场上将上级的政策细化为本区域的政策。

必须科学设定政策目标。工作目标的科学性，主要体现为目标的可行性、必要性及目标间的优先次序。如果工作目标设定的不科学，工作落实起来则会事倍功半甚至南辕北辙。工作目标的设定要做到“符合客观实际、符合客观规律、符合人民意愿”符合客观实际要求工作目标符合上级的政策要求、符合当地党委（政府）中心工作的要求、符合工作资源（人、财、物）的承受能力，作为分管副职发起一项工作还要获得主要领导的理解和支持，这是获得工作资源的必要手段；符合客观规律，要求工作目标的设定符合事物发展的内在规律，比如拟发展的产业必须基于当地的产业基础和资源禀赋，必须符合产业发展的规律；符合人民的意愿，要求工作目标的设定要符合大多数人的利益，还要考虑群众的理解、接受和承受能力。县域政府需要落实的工作繁杂多样，而工作资源有限，目标的设定要有优先次序，要有轻重缓急，要聚焦主要工作目标。在设定目标时，要特别警惕三种倾向：盲目乐观、急于求成、违背群众意愿。

必须科学制定工作计划。必须围绕主要目标的实现制定计划，牢牢的盯住主要目标，真正做到聚焦聚神聚力。首先，在时间的规划上要保证主要目标的实现，充分时间的投入是确保完成主要目标的首要条件，是做到细、实、恒、常的必要条件；其次，突出问题导向，要聚焦实现主要目标过程中的主要矛盾或者主要的瓶颈障碍，对于这些问题，领导者应该亲自研究，不能回避，不能拖延。特别要从小处、细处着手，就像习总书记说的那样“有些领导干部总认为自己的任务只是抓大事、管宏观……不愿意去抓所谓的小事。这种认识和做法是不全面、不恰当的。领导干部在重大决策和部署做出之后，还要研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，这样才能实现各项决策和部署的全面落实。”第三，计划要全面详实。计划不是时间和工作任务的简单罗列，而是任务、责任、措施、资源、预案、可检验的明确成果在时间轴上的科学统筹。计划一定要分工明确，权责对等。

必须科学控制计划的实施。在抓落实的过程中，控制计划的实施是非常重要的环节，控制主要是督查、指导和纠正。在县（市、区）工作，抓工作落实，大部分精力要放在控制上。要及时全面的掌握第一手的信息材料，包括上级的要求和工作进展的实际状况，有效的工作检查调度机制、信息沟通机制、总结机制可以提高控制工作的精确程度，可以增强工作的预见性，纠正工作中的偏差，及早发现并解决矛盾和问题，努力使简单矛盾不演化为复杂矛盾，小问题不延误成大问题。重点工作，特别是执行人员配备力量不足的情况下，更要加强控制的力度和频率，增强对工作的指导。习近平同志讲:“抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。”控制工作还要确保抓落实的过程要持之以恒，不能忽紧忽松。

必须科学配置抓工作落实的人员力量。抓落实中“人”的问题是最根本的因素也是决定性的因素。所有的工作措施都要靠人去落实，抓落实的主体是人；围绕着抓落实构建的各种工作机制的工作对象和工作主体也是人。只了解“事”，不了解“人”，往往是既丢“人”又坏“事”。在制定目标、计划、控制方案时都要考虑人的因素，根据工作队伍的不同，采取分类指导的措施。对于工作积极性和能力水平都很高的团队，主要是配置资源、优化环境、控制进度并注意听取他们的意见；对于工作积极性高但能力水平一般团队，要在工作指导方面有预见性、具体化、经常性和强大的正面激励；对于工作积极性一般但能力水平突出的团队则要加强督促调度，提升工作标杆；对于工作积极性和能力都一般的，则要调换队伍或者增配力量，同时防止负面的情绪干扰整个集体的工作。在人的因素中，最关键的因素是一把手的因素，习近平同志在《关键在于落实》一文中的结尾处强调：要注重发挥一把手的表率作用和督促作用，有了重视落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落实的好班子、好团队。作为副职，对人员配置的话语权有限，所以要让一把手了解重点团队的运作、状态和工作进度，取得主要领导的支持和理解。

面对经济社会发展新常态，抓落实还需要注意工作方式的法治化和信息化，尽量避免运动式的抓工作，同时要尽可能的透明化、公开化，使群众能够参与、评判我们的工作。

(31期县委班学员枣庄市台儿庄区委常委副区长杜飞廉)